글/순/서

핀란드의 교육시스템(번역문) ……… 5

핀란드의 교육시스템(영어 원문) ………15

질의 응답(Q/A section) ………28

주․제․강․연

핀란드의 교육시스템 - 개요

킴 루오또넨 ｜주한 핀란드 대사

최근 수십 년 전부터 세계 경제는 치열한 경쟁을 취해 오고 있습니다. 노동 분담에 대한 아담 스미스의 옛 이론은 이제 세계적인 규모로 일어나고 있습니다. 경제 전반에 걸쳐 어떤 가치가 부여되지 않는 한 비경쟁 분야로 남는다는 것은 대단히 어렵게 되었습니다. 보호론 자들의 척도와 보조금을 통하여 외부의 경쟁으로부터 한 분야를 보호하려고 하는 것은 그 분야가 국민총생산(GDP)에 기여하는 것보다 훨씬 값비싼 경제적인 희생을 초래할 것입니다. 세계적인 치열한 경쟁을 극복하기 위해서는 지식이 중요한 요인이 되고 있으며, 선진국에서는 값비싼 지식을 통해 국가 경쟁력을 유지해오고 있습니다.

제 기능을 잘 하고 있는 교육시스템과 연구와 개발에 있어서의 투자는 세계화 시대에 있어서 경제의 높은 성장을 보장하는데 중요한 요소로 간주되고 있습니다. 핀란드는 새로운 생산품을 만드는 능력과 기업 혁신에 의존한 사회 성취의 하나로서 전문성과 창의성을 바탕으로 경쟁할 수 있는 것이지 대량생산에 의존하여 경쟁할 수 없습니다. 따라서 핀란드는 창의적인 전문가를 길러내는데 모든 노력을 다해야 하고, 외국에서 전문가들을 초빙하여 핀란드에서 그들의 성취를 증진시키기 위해 국가가 할 수 있는 것이라면 무엇이든지 해야 합니다. 우수한 교육이 혁신적이고 창의적인 사람들을 위한 기본 바탕이 됩니다. 즉, 교육이 국가 경쟁력을 유지하는 중추적인 역할을 하는 이유가 됩니다.

핀란드는 국제적인 다양한 비교에서 좋은 평가를 받아 왔습니다. 가장 최근의 평가는 [스위스에 있는] 국제경영대학원(IMD)에 의해 이루어졌는데, 핀란드가 경제 경쟁국가로는 세계 6위에 올라 있습니다. 환경보존성 분야에서는 세계 1위로 나타났습니다. OECD가 수행한 연구에 의하면 핀란드 교육시스템은 높은 점수를 받고 있습니다. 최우수 평가를 받아 왔습니다.

제 생각으로는 핀란드의 매우 효율적인 교육시스템, 즉 전 국민을 위한 교육의 평균 수준을 전반적으로 높게 유지하는 교육시스템이 핀란드의 성공에 한 몫을 차지했습니다. 핀란드 교육시스템의 목표는 모든 사람으로 하여금 자신의 [출신/성장/경제적] 배경에 구애받지 않고 자신이 타고난 재능을 최대로 발휘할 수 있도록 기회를 제공하는 것입니다. 개인의 경제적 지위가 교육의 방해물이 되어서는 안 됩니다. 성공은 그 사람의 성취동기나 의욕에 달려 있습니다. 다른 여러 나라들과 비교해서 한 가지 흥미로운 사실은 초등학교에서 대학에 이르기까지 모든 학교 수준에서 학생들은 무상으로 교육을 받는다는 것입니다 따라서, 핀란드는 전 국민의 모든 재능을 활용하고자 노력합니다.

본 발표에서는 먼저 핀란드의 교육시스템이 어떻게 발달되어 왔는지를 살펴보고자 합니다. 그러고 나서 종합학교와 고등학교 수준의 교육의 구조와 실제를 설명하고자 합니다. 마지막으로 핀란드 교육시스템의 성공 이면에 숨어 있는 이유, 즉 무엇이 교육을 성공적으로 이끌었는지를 확인하고자 합니다.

핀란드 교육시스템의 발달

핀란드 교육시스템은 오랜 역사를 지니고 있습니다. 다른 많은 유럽 국가들과 마찬가지로 기본 교육은 대부분 교회에 의해 이루어졌습니다. 교회에서의 교육의 목표는 성직자들이나 국가를 위해 충분한 수의 지식인을 양성하는 것이었습니다. 가톨릭교회의 개혁과 개신교의 전래는 국민들에게 기초적인 지식을 요구하였습니다. 가톨릭교회와 비교해서 한 가지 중요한 차이점은 개신교에서는 더 이상 라틴어가 아닌 지방 언어로 진행되는 예배의 중요성을 강조하였으며, 신자들이 지방 언어로 성경을 읽을 수 있었습니다. 이것은 곧 핀란드 언어로 된 주요 종교 서적들이 나오도록 시작하였으며, 종교적인 교육으로서 핀란드어로 읽고 쓰는 것이 시작되도록 하였습니다.

학비를 내는 중학교와 고등학교가 19세기 후반에 가서야 핀란드어를 사용한 사실은 주목해야 하는 것입니다. 그 이전에는 스웨덴어가 쓰였습니다. 스웨덴어는 핀란드를 통치하였던 나라의 언어이며, 핀란드가 1809년 러시아의 일부 영토가 되었을 때부터 지금까지 러시아어와 함께 행정 용어로 쓰이고 있습니다. 1866년 교육법에 의해 핀란드 농촌 곳곳에 초등학교가 세워져 퍼져나가게 됩니다. 이 시기는 또한 지방 자치단체에게 초등학교 교육을 제공하도록 위임하던 시기이기도 합니다. 그 결과 초등교육은 교회의 지배로부터 분리되게 됩니다. 19세기말에 이르러 모든 지방 자치단체는 각 자치 지역 내에 학교를 의무적으로 설치하게 됩니다. 민족주의의 발현과 함께 점차적으로 핀란드어가 교육의 기본 언어가 되어 갔으며, 1917년 핀란드가 독립하였을 때 핀란드어가 스웨덴어 대신 교육의 기본 언어로 자리 메김을 하게 됩니다.

의무교육의 원칙은 핀란드의 독립시기 초로 거슬러 올라갑니다. 1917년 12월 독립이 선언된 후 몇 년 뒤인 1921년에 의무교육이 발효되게 됩니다. 1970년대까지만 해도 핀란드에는 병렬 형태의 교육시스템이 존재했습니다. 첫째는 초등학교이고, 둘째는 문법학교로서 5개 학년들로 이루어진 중학교였으며, 셋째는 3개 학년으로 이루어진 고등학교였습니다.

핀란드 교육시스템은 계획적으로 종합학교 모형으로 발달되어 갔습니다. 종합학교에서는 헌법에 따라 모든 학생들에게 성별, 사회적 지위, 인종 집단 등에 관계없이 교육의 기회를 동등하게 보장합니다. 1970년대에 획기적인 변화가 일어납니다. 이전의 초등학교, 중학교, 고등학교 체제가 바뀌게 됩니다. [초․중․고의] 병렬적인 교육시스템이 전국적으로 9년제 기초교육으로 탈바꿈하게 됩니다. 이전의 의무교육이었던 초등학교는 중학교와 합해져서 소위 종합학교(초등교육 6년과 중학교 교육 3년이 합해짐)라고 불리는 형태로 바뀝니다. 모든 학생들을 위한 기초교육이 1년 연장되어 전체 인구의 평균 교육 수준이 높아지게 됩니다. 동시에 기초교육에 대한 책임은 전적으로 지방자치단체에게 주어졌습니다. 이 교육개혁의 중요한 특징 중의 하나는 종합학교 교사들의 자질을 향상시키는 것이었습니다. 교육개혁 이후, 교사 자격증을 받기 위해서는 석사학위를 가져야 했으며, 교육학 영역에 추가적인 공부를 해야 했습니다. 그 이전의 교육시스템에서 가르쳤던 교사들이 새로운 시스템에서 계속하여 가르치기 위해서는 필요한 자격을 갖추지 못한 교사들은 보충 교육 프로그램을 수강하여 자신들의 기능을 향상시켜야 했습니다.

핀란드 교육 정책의 전통적인 장기 목표는 일반 교육 수준을 높이고, 교육의 공평성을 향상시키며, 학력 저하를 최소화시키는데 있습니다. 모든 지역의 모든 국민에게 공평한 교육 기회를 제공하려는 노력을 기울려 왔습니다. 이것이 지난 수십 년 동안 수행해온 교육개혁의 기본 방향입니다. 교육 내용과 수업 방법, 그리고 교육과정의 기준과 공평성에 특별한 관심을 기울였습니다. 학생 개개인의 선택을 위한 전반적인 융통성과 기회를 증진시키는 것도 역시 중요하게 간주되었습니다. 교육의 국제화도 또한 중요한 목표의 하나로 등장하였습니다.

현재의 교육시스템

오늘날 핀란드의 교육시스템은 1970년대의 교육개혁의 결과라고 할 수 있습니다. 현재의 기초 교육을 관장하는 법률은 1998년에 제정된 것입니다. 핀란드의 교육시스템은 종합학교, 일반 및 직업 중등교육, 고등교육과 성인교육으로 이루어져 있습니다. 교육에 대한 핀란드 정부의 목표는 교육시스템을 합리적으로 운영되도록 하고, 생애교육의 원리에 따라 발전시키며, 국제적으로 경쟁력을 갖추도록 하는 것입니다. 핀란드 국민의 교육 수준은 1960년대 이후 많은 향상을 보였습니다. 최근의 젊은 세대들은 특별히 좋은 교육을 받은 세대들입니다.

종합학교

앞서 설명한 바와 같이 1970년대 이전의 핀란드는 초등학교, 중학교, 고등학교의 교육시스템을 갖추고 있었습니다. 1970년대 [교육개혁을 하면서] 초등학교와 중학교를 합하여 종합학교 형태를 갖추었습니다. 종합학교는 9년 동안의 종합학교 교육과정을 이수했을 때 졸업을 하게 되거나, 의무교육이 시작 된지 10년이 지나면 졸업을 하게 됩니다. 핀란드 영주권을 가진 학생들은 법률에 의해 종합학교를 졸업하거나 다른 형태의 이와 동등한 교육을 받음으로써 의무교육을 마쳐야 합니다. 이러한 의무 사항은 모든 학생들에게 적용되며, 다른 시민권자들도 해당됩니다. 한편 의무적인 학교 출석은 실제적으로는 존재하지 않습니다.[<의무교육이지만, 반드시 학교에만 재학해야 한다는 것은 아니다>라고 이해됨]

기초 교육을 위한 준비 책임은 지방 자치단체에 있습니다. 종합학교들의 네트워크가 전국적으로 설치되어 있습니다. 특별히 첫 6개 학년까지의 교육을 제공하는 학교들은 마을 주변에 소재하여 학생들이 이유 없이 장거리 통학을 하는 일이 없도록 하고 있습니다. 통학 거리가 5 km가 넘는 곳에서는, 대중교통이 없거나 불편할 때는 택시를 무료로 이용할 수 있습니다. 학생들의 학비를 포함한 교과서와 학습 재료는 교육법에 의해 무료로 제공됩니다. 이와 더불어 학생들은 하루 한 끼의 따뜻한 식사를 무료로 먹을 수 있습니다.

핀란드 종합학교 학생들의 일상생활

핀란드 학생들은 종합학교 1학년과 2학년 때는 1주일에 21시간씩 수업을 받습니다. 한 시간은 45분이며, 수업 시간 사이로 15분간의 휴식 시간이 있습니다. 수업 내용은 핀란드어와 문학(7시간) 및 수학(4시간)이 중요시됩니다. 다음은 1, 2학년 학생들의 전형적인 시간표입니다. (PowerPoint 참고)

3학년과 4학년 때는 1주일에 24시간 수업을 받습니다. 핀란드 학생들은 외국어를 3학년 때 배우기 시작합니다. 대부분이 영어를 배우지만 대도시에서는 학생들은 독어, 불어, 러시아어 또는 스웨덴어 중에서 선택을 하기도 합니다. 다음은 3, 4학년 학생들의 전형적인 시간표입니다. (PowerPoint 참고)

종합학교 5학년, 6학년 때는 주당 수업 시수가 25시간가지 올라갑니다. 이 때는 핀란드어/문학과 수학 수업 시간이 똑 같이 4시간씩 같습니다. 대도시에서는 5학년 때부터 제2외국어를 선택하여 배울 수 있습니다. 다음은 5, 6학년 학생들의 전형적인 시간표입니다. (PowerPoint 참고)

학생들이 7학년에 도달하면 주당 수업 시수가 30시간에 이르게 됩니다. 7학년 때부터 대부분의 학교 시간표가 1년 동안 몇 개의 기간[대개 5～6주]으로 나누어지기 시작합니다. 7학년 때부터 성적이 우수한 학생들은 핀란드의 제2 공용 언어인 스웨덴어를 배워야 합니다. 8학년 때부터서는 선택 과목의 수가 늘어나기 시작합니다. 선택 과목은 학교에 따라 다양하지만, 일반적으로 가정, 실업, 공예, 음악, 미술 등이 포함됩니다. 이러한 과목은 학생들 사이에서 인기가 있습니다. 다음은 7, 8학년 학생들의 전형적인 시간표입니다. (PowerPoint 참고)

핀란드 종합학교의 특징 중의 하나는 배우는 언어의 수입니다. 모든 학생들은 두 가지 외국어를 반드시 배워야 하며, 주어진 과목 중에서 선택하거나 자신이 선택한 언어를 배울 수 있도록 허용하고 있습니다. 핀란드 학생들은 3학년 때에 처음으로 외국어를 배웁니다. 도시에서는 5학년 때부터 선택 과목 언어를 배울 수 있습니다. 7학년 때부터서는 모든 학생들이 제2의 공용 언어인 스웨덴어를 배워야 합니다. 8학년 때는 또 다른 언어를 배울 수 있습니다.

핀란드 종합학교의 또 다른 특징 중의 하나는 학습 장애를 가진 학생들은 일반 수업 외에 보충 수업을 받을 수 있는 점입니다. 보충 수업의 목표는 가능한 한 일반 학교에서 특수 교육을 필요로 하는 학생들에게 통합 교육을 시키기 위함이며, 또한 가능한 한 조기에 학습 장애를 판별하기 위한 것입니다. 핀란드 기초 교육의 원리는 모든 학생들이 가능하면 함께 공부할 수 있도록 하는 것입니다. 이러한 것은 교실의 학생들이 이질 집단이므로 보다 많은 교사들의 전문 기술을 요구합니다. 교사들의 노력만으로는 부족합니다. 따라서 다른 영역의 힘을 합쳐야 하는 것이 중요합니다. 이와 같은 통합 교육의 모형은 보조교사와 특수교사 등과 같은 인적 자원이 요구되며, 학생의 가정과 학부모로부터의 지원이 절대적으로 필요합니다.

종합학교를 졸업하는데 있어서 졸업장이나 자격증은 사실상 없습니다. 그러나 모든 중등교육에는 문호를 열어놓고 있습니다. 예를 들어 여러 다른 종류의 직업 훈련이나 고등학교 같은 것이 있습니다.

고등학교 교육

고등학교는 주로 16～19세의 학생들을 위한 교육기관입니다. 고등학교는 학생들의 종합학교 성적을 토대로 학생들을 선발합니다. 고등학교는 3～4년 동안 공부해야 졸업하게 됩니다. 학과목들은 강좌들로 나누어져 있으며, 일부 선택 강좌들은 학생들의 학업 성취에 따라 그 과정이 결정되기도 합니다. 강좌 중심 교육시스템이기 때문에 고등학교에서는 1년 내내 배우는 과목들은 없습니다. 학생들이 수강하는 과목들은 다양한 필수 과목들과 심화 과목 및 실용 과목들로 이루어집니다. 학생들이 졸업하기 위해 이수해야 하는 강좌 수는 75 강좌이며, 이 중에서 45～50 강좌는 필수 과목입니다. 다음은 핀란드 고등학생들의 전형적인 시간표입니다. (PowerPoint) 고등학교 시스템이 기간제와 강좌들을 토대로 이루어지기 때문에 학생들은 정해진 기간 (대개 5～6주) 동안 몇몇 과목에 집중적으로 공부해야 합니다. 학년도는 약 5～6개의 기간으로 이루어집니다.

고등학교 교육은 교과서를 제외하고는 무상입니다. 교과서는 학생들이 사야 합니다. 고등학교에서는 하루에 한 차례 따뜻한 식사가 제공됩니다.

고등학교는 국가 교육과정에 따라 교육하지만 넓은 선택의 여지를 활용하고 있습니다. 일부 고등학교에서는 미술, 과학, 음악 또는 다른 영역을 강조한 특별 교육과정을 제공하고 있습니다. 현재 50개의 특성화 고등학교가 있습니다. 한국과는 달리 핀란드 학생들은 학교 수업이 끝나도 사설 학원에 다니질 않습니다.

고등학교는 전국적으로 시행되는 대학입학자격시험을 끝으로 끝납니다. 대학입학자격시험은 4개의 필수 과목과 1개 이상의 선택 과목으로 구성되어 있습니다. 4개의 필수 교과는 [모국어인] 핀란드어, 제 2 국가어[스웨덴어], 제1 외국어와 수학 그리고/또는 일반 과목입니다. 이와 더불어 학생들은 자신이 원하는 선택 언어에 대한 시험을 치를 수 있습니다. 고등학교 졸업 예정자들은 18 개월의 기간 동안 3 차례 연속해서 대학입학자격시험을 치를 수 있습니다. 따라서 일부 과목은 가을 학기에 응시하고 나머지는 졸업하기 직전인 봄에 응시하는 것이 흔히 있는 일입니다. 하지만, 핀란드의 대학입학자격시험은 한국의 대학입학수학능력시험과는 차이가 있습니다. [핀란드에서] 대학에 입학하기 위해서는 먼저 어떤 대학을 가야할 것인지와 어떤 학과를 선택해서 무엇을 전공해야 할 것인지를 결정해야 합니다. 대학 입학시험은 일반적으로 각 대학 내에서 학과마다 독자적으로 시행됩니다. 한 학생이 1회 이상의 입학시험을 치르는 것은 흔히 있는 일입니다. 만약 학생이 선택한 대학이나 학과에서 떨어졌다면 개방대학에서 일부 과목을 수강할 수 있습니다. 대학에서 입학 허가가 나면 개방대학에서 받은 학점은 대체적으로 대학에서 그대로 인정됩니다.

고등학교를 마친 사람들은 다른 형태의 고등교육(전문대학과 일반 대학)을 계속해서 받을 수 있는 선택의 여지가 있습니다. 핀란드에서는 매 학년도마다 학생들의 절반 이상이 고등학교 교육을 마칩니다.

직업 교육

초기 직업 교육은 근본적으로 교육기관에 배정되거나 도제 훈련 형태로 이루어집니다. 초기 직업 교육을 끝마치는 데는 3년이 걸리고, 동시에 고등교육을 받을 수 있는 자격이 주어집니다. 직업 교육 기관들이 일반적으로 학생들의 재학 성적에 기초하여 학생들을 선발합니다. 초기 직업 교육은 무상으로 이루어집니다.

대학 교육

[핀란드의] 대학 교육 시스템은 일반대학과 종합기술전문대학으로 구성되어 있습니다.

일반대학 학생들은 학사과정을 택하거나 보다 상위 학문 학위과정(석사과정)을 택할 수 있으며, 면허와 박사 학위를 겨냥한 보다 심화된 공부를 자연스럽게 계속합니다.

핀란드에서는 대학들이 가장 오랜 교육 전통을 지니고 있습니다. 가장 첫 번째 대학인Turku 왕립 아카데미는 1640년에 설립되었습니다. 대학들은 아직까지도 학문적 자유와 개별적 자율성을 바탕으로 운영되고 있습니다. 핀란드에는 20개의 대학이 있으며, 모두 정부의 소유이며 정부가 대부분의 재정부담을 하고 있습니다. 원칙적으로 대학 교육은 모든 사람들에게 개방되어 있으며, 핀란드 대학들은 학비를 받지 않습니다.

대학의 목표는 자유스런 학문 연구와 과학적이고 문화적인 교육을 증진시키고 연구를 바탕으로 고등교육을 제공하는데 있습니다. 각 대학은 입학시험을 통해 학생들을 선발합니다. 각 연령층의 1/3 정도는 대학에서 새 출발을 합니다. 가장 큰 분야가 공학, 예술과 인문학, 그리고 자연과학입니다.

2000년 [통계에 의하면] 핀란드 대학에는 약 150,000 명의 학위과정 학생들이 있으며, 여기에는 3,700명의 외국학생들도 포함되어 있습니다.

핀란드에는 10개의 종합대학교, 3개의 기술대학교, 3개의 경영대학교, 그리고 4개의 예술대학교가 있습니다. 이와 함께 국방대학이 있으며, 국방대학은 교육부의 통제를 받지 않고 국방 분야의 고등교육을 제공하고 있습니다.

모든 대학교 수준의 교육이 무상이라는 것을 주목해야 합니다. 학비가 없습니다. 교재는 도서관에서 빌려 볼 수 있으며, 모든 학생들은 최대 70개월 동안 정부로부터 기금을 받아 공부할 수 있습니다. 많은 학생들이 학업과정 중에 시간제 일을 하거나 긴 여름 방학 동안 일을 합니다.

종합기술전문대학교는 여러 분야의 교과를 가르칩니다. 종합기술전문대학교의 특징은 산업현장과 밀접하게 연계되어 있는 것이며, 다양한 직업 분야에 있는 전문 직업 활동을 위해 기술을 가르치는 것을 목표로 하고 있는 점입니다. 핀란드에서의 종합기술전문대학교 시스템은 그리 오래되지 않았습니다. 1990년대에 생겨난 것들입니다.

종합기술전문대학교에 들어가기 위해서는 대학입학자격시험에 합격하거나 초기 직업자격과정을 이수해야 합니다. 종합기술전문대학교는 일반 대학교들처럼 정부가 소유하고 있지 않습니다. 지방자치단체가 소유하고 있거나 사립재단의 소유입니다. 그러나 정부가 57%의 기본 재정을 지원하고 있습니다. 전문 분야를 강조한 학위는 취득하는데 3.5년 내지 4년이 걸립니다. 전문 학위과정에서는 산업 현장에서의 실습과 학위 프로젝트를 의무적으로 해야 합니다.

2000년의 통계에 의하면, 핀란드에는 29개의 종합기술전문대학교가 있으며, 약 114,000명의 학생들이 등록되어 있습니다.

성인 교육

성인 교육은 핀란드 교육정책의 중요한 부분을 차지합니다. 매년 약 1백만 명의 핀란드 국민들은 1000여 개가 넘는 교육기관이나 대학교 및 종합기술전문대학교에서 제공하는 과정 중에서 그들이 선택한 성인 교육 프로그램에 참여하고 있습니다.

성인 교육은 대학교, 종합기술전문대학교, 직업학교, 성인을 위한 직업교육센터, 민속 고등학교, 성인교육센터, 여름 대학 등이 제공합니다. 자격을 취득하기 위한 성인교육은 무료입니다. 대부분의 다른 교육은 최소한의 비용 일부를 지불해야 합니다. 대부분의 성인교육을 받는 학생들은 자신의 일을 하면서 공부합니다. 성인 재고용 교육은 성인교육의 중요한 형태의 하나입니다.

무엇이 핀란드를 다르게 만드는가?

핀란드 교육시스템의 성공 열쇠

핀란드 교육시스템의 질과 핀란드 학생들의 높은 학업 성취는 광범위한 교육학, 학생들 자신의 관심사와 여가 활동, 교육시스템의 구조, 교사교육, 학교 수업, 그리고 핀란드 문화 등의 복합 요소들이 거미줄처럼 서로 얽혀 작용한 것으로 생각됩니다.

먼저, 교사의 질과 교사교육은 가장 중요한 요소 중의 하나라는 것을 부인할 수 없습니다. 모든 교사들은 교육학 석사학위 또는 교과교육학 석사학위를 가져야 합니다. 1학년부터 6학년까지는 학급 담임 선생님으로부터 교육을 받습니다. 7학년부터서는 교과 전담 교사로부터 수업을 받습니다. 학교에는 특수 장애를 가진 학생들을 위한 특수 교사와 학업과 직업에 관련해서 상담을 해주는 상담교사가 있습니다. 교사교육에 있어서, 교육대학 입학 허가는 입학시험을 통해서만 가능합니다. 입학시험에는 적성검사가 포함되는데, 적성검사는 교사가 되고자 하는 학생들 중에서 사명감 있는 학생들을 찾아내는 목적으로 설계되어 왔습니다. 교사교육이 고등교육에 있어서 가장 인기 있는 분야 중의 하나입니다. 모든 교사들은 자신의 교사교육 공부가 끝나는 시점에 평가를 받습니다. 척도는 실패/갱신가능/통과로 주어집니다. 예전에는 교육부 산하 지방교육청이 학교에서 직접 검사를 하기도 했지만, 수년 전에 핀란드 정부는 이러한 검사를 중지하였습니다. 대다수의 교사들에게 있어서 교육은 하나의 사명이며, 학생들의 학습에 대한 교사의 관심사는 오랜 전통을 지녔기 때문입니다. 교사들은 자기 연찬에 관심을 갖고 있을 뿐만 아니라 개별 학생들이 그들의 학습 과제를 할 수 있도록 돕습니다.

둘째로, 학교 교육과정의 융통성이 핀란드 교육의 질을 위해 중요한 역할을 하는 또 다른 이유로 언급됩니다. 교육의 일반 목표들은 교육법에 잘 나타나 있습니다. 핀란드에는 모든 학교가 의무적으로 실천해야 할 국가 교육과정이 있습니다. 이 교육과정은 각급 학교의 협조 하에 개발되었습니다. 국가 교육과정은 교과별 구체적인 최소 수업 시수(기초 교육)와 강좌 수(고등학교)를 결정합니다. 하지만, 지역 교육청에서는 국가 교육과정에 기초하여 지역 실정에 맞는 교육과정을 개발합니다. 예를 들어 선택 과목을 결정하거나 지역의 필요에 따라 중점 교육 내용을 결정합니다. 학교는 교육계획을 수립함에 있어서 상당한 자유를 갖고 있으며, 교사들은 자신의 교육 방법을 선택할 수 있는 자유가 있습니다. 교사들은 또한 교재 선택에 있어서 절대적인 책임을 지고 있으며, 따라서 교재 선택은 학교에 따라 다를 수 있습니다. 이와 같은 융통성은 학교가 즐거운 직장 환경이 될 수 있도록 하며, 교사에게는 자유와 책임감을 심어줍니다.

셋째, 학교 교육의 실제는 교육의 질을 유지하는데 있어서 중요한 역할을 합니다. 그 중의 하나가 바로 비교적 낮은 학급당 학생 수인데, 소인수 학급은 교실 내에서 사회적인 관계와 학생 각자의 학습에 큰 영향을 줍니다. 사회적인 측면에서 살펴보면, 소인수 학습은 학생들과 교사들 사이를 서로 가깝게 만듭니다. 학습 측면에서 살펴보면, 소인수 학급은 교사로 하여금 학생 하나하나를 돌볼 수 있는 가능성을 높여 주며, 특히 일부 과목에서 취약점을 보인 학생들을 개별적으로 지도할 수 있는 기회를 제공합니다. OECD 통계에 따르면, 1996년 핀란드의 초등학교(1～6학년) 평균 학급당 학생수는 17.3명이었습니다. 2000년에는 핀란드의 중학교(7～9학년) 평균 학급당 학생 수가 19.9명인데 반해 한국은 38명이었습니다. 2002년 통계에 따르면 핀란드에서 교사 1인당 초등학생 수가 15.8명인데 반해 한국은 31.4명이었습니다. 중학교는 교사 1인당 학생 수가 핀란드는 10.6명이며 한국은 21.7명이었습니다. 고등학교에서 학생 대 교원 비율이 핀란드는 16인데 비해 한국은 16.5였습니다.

지방자치단체의 상당한 독립성이 또한 핀란드 교육의 질에 기여하고 있습니다. 자치단체의 장들은 대학교 교육을 제외한 모든 교육에 대한 책임을 지고 있습니다. 지방자치단체는 상당한 자율성과 세금을 징수할 권리를 갖고 있습니다. 지역 관청은 교육 재정의 43%를 책임져야 합니다. 정부가 57%의 교육재정을 부담하고 있지만, 지역 관청에서는 이 재정을 할당하는데 있어서 재량권을 행사할 수 있습니다. 지역 수준의 교육청 및 교육 담당자들은 자신들의 교육 활동에 대해 의무적으로 평가를 하여야 하며(자율 평가), 외부의 평가에 동참해야 합니다. 지방 관청의 견해에 의하면, 교육의 질은 지역간 경쟁에 있어서의 귀중한 재산이 된다는 것이다.

위와 같은 모든 요소들의 복합적인 작용 결과로, 핀란드의 교육을 다른 OECD 국가들과 비교해 볼 때, 학교들 사이의 학업 성취에 대한 차이가 작아지고, 학업 성취가 낮은 학생들의 수가 작아진 것입니다. 핀란드는 또한 학부모들의 사회경제적 지위가 학생들의 학업 성취에 미치는 영향이 낮은 것을 나타났습니다.

종합 정리

국가 예산의 약 14%를 교육부가 관할하고 있는 분야에 할당하고 있으며, 국내총생산(GDP)의 약 7%를 공교육비로 지출하고 있습니다.

장기적인 측면에서 보면, 핀란드의 종합학교 발전은 국가 교육정책의 주요 방침에 대한 문화적․정치적 공감대가 예외적으로 넓게 형성된 것이 그 밑바탕이 되었습니다. 핀란드 문화에 있어서 교육적 사고에 대한 심각한 정치적 대립과 갑작스런 변화는 비교적 적은 편입니다. 20세기 전체를 통해 교육적인 서비스는 적절하게 발전되었으며, 다양한 국민 집단과 지역의 요구를 받아들였습니다. 오늘날, 크게는 높은 수준의 교사 교육 덕분에 모든 학교에서 1급 수준의 교육을 제공할 수 있게 되었습니다.

문화적 발달을 목표로 하는 핀란드 국가 프로그램들에 있어서 교육은 항상 중요한 역할을 하여왔습니다. 이상한 언어를 쓰는 조그마한 나라 오지의 나라에서 모든 국민을 위한 교육의 제공은 국가의 문화를 살리기 위한 필요한 수단으로 간주되어 왔습니다. 작은 나라이기에 국가의 경쟁력을 유지하기 위해서는 한 사람도 고급 수준의 교육을 받지 못하게 할 수는 없는 것입니다.

지식 중심의 사회는 혁신할 수 있는 능력을 필요로 합니다. 생산성을 향상시키기 위한 혁신은 우수한 기술 교육, 높은 수준의 경쟁력, 기술력으로 경쟁력을 유지하려는 회사들을 돕고자하는 노력을 필요로 합니다. 우리의 교육시스템은 국민들이 자신들의 능력과 경쟁력을 향상시킬 수 있도록 지원해야 합니다.

Finland's education system - an overview

Mr. Kim Luotonen(Ambassador of Finland)

The recent decades have seen a sharpening competition among the world economies. The old theory of Adam Smith of the division of labour is now taking place on a global scale. It is becoming very hard to maintain uncompetitive sectors unless they bring some value added to the economy as a whole. To protect one sector from external competition through protectionist measures and subsidisation most probably results in distortions in the economy the costs of which are much higher than the sector's GDP contribution. To keep up with the ever keener global competition knowledge has become an important factor through which high cost developed countries have been able to maintain their competitiveness.

A well functioning education system and investment in research and development seem to be important factors in securing the economy's high performance in the globalised world. Finland can compete with expertise and creativity only, not with mass production as a society's success depends on its ability to make new products and business innovations. Thus Finland must do everything it can to train creative experts, recruit them form abroad and promote their success in Finland. Educational excellence is the base for an innovative and creative population - that is why education has a pivotal role in maintaining competitiveness.

Finland has fared well in various international comparisons. The latest was by the Institute for Management Development IMD that ranked Finland the 6th most competitive economy. As to environmental sustainability we ranked number one. Our education system has scored high results in studies conducted by the OECD. We have been top ranking.

I think that our highly efficient education system that guarantees an overall high average level of education for the whole population is one reason to our success. The aim is to give every one who is talented the possibility to pursue studies to the highest level irrespective of the person's background. The economic standing of a person should not be a hindrance for education. All depends on his or her motivation and ambitions. One interesting feature compared to many other countries is that all levels of education from primary to university are free of charge for the pupils. Thus, Finland tries to make use of all talents of the population.

In this presentation I shall first take a look at the history of our educational system, how it has developed. Then I will explain its structure and practices, concentrating on the comprehensive and upper secondary school levels. Lastly I will examine the reasons behind the success of our education system - what is it that makes it work so well?

Development of the Finnish education system

The Finnish education system has a long history. As in many European countries, basic education was to a large extent in the hands of the church. The aim was to assure a sufficient amount of learned personnel for the clergy and also for the state. The reformation and the introduction of the Protestant church brought a need for elementary knowledge among the population. One main difference compared to the Catholic church was that the Protestant church underlined the importance of the ceremonies to be held in the local language, not any more in Latin, and that the congregation could read the Bible. This brought about the beginning of mainly religious literature in Finnish language and reading and writing as part of the religious teaching.

It is worth noting that the first secondary and upper secondary schools with tuition in Finnish language were founded only in the latter part of the 19th century. Before that Swedish, the language of the former ruler Sweden and still the language of administration besides Russian as Finland had become a part of Russia 1809, was used. The 1866 Education Act precipitated the spread of  elementary schools throughout rural Finland. This was also the period when municipalities were entrusted with the task to provide primary education. Primary education was thus separated from the auspices of the Church. At the end of the century all municipalities became obliged to establish schools in their districts. Gradually with the emergence of nationalism Finnish became the main language in education so that when Finland became independent in 1917 Finnish had overtaken Swedish as the main language in education.

The principle of compulsory education dates back to our early years of independence. A few years after gaining independence in December 1917 general compulsory education came into effect in 1921. Until the 1970s Finland had a parallel education system with three tracks: first primary school and then the grammar school which was divided into intermediate with five grades and high school with three grades.

The Finnish school system has been intentionally developed towards the comprehensive model, which guarantees everybody equal opportunities in education irrespective of sex, social status, ethnic group, etc. according to the constitution. One of the biggest changes took place in the 1970s. The previous structure of primary, secondary and upper secondary schools was changed. It was then decided that the parallel school system would be replaced by national nine-year basic education. The previously compulsory primary school was merged with the secondary school to form the so called comprehensive school (primary education for 6 years and lower secondary education for 3 years). The basic education for all children in a year-class was extended and thus the average education level for the whole population increased. At the same time responsibility for basic education was given almost exclusively to the providers of education, in practice to municipalities. An important feature and part of the reform was to increase the qualification of comprehensive school teachers. After the reform, to be qualified teachers had to have a master degree and extended studies in pedagogy. To enable teachers of the old system to continue in the new system those who had not the necessary qualifications were enrolled in supplementary training programmes to upgrade their skills.

The traditional long-term objectives of Finnish education policy have been to raise the general standard of education, to promote educational equality and to minimize low achievement. Efforts have been made to provide all population groups and regions of the country with equal educational opportunities. These are the basic tenets of the educational reforms carried out over the last few decades. Special attention is being paid to the content of education and the methods of instruction, as well as to educational standards and equality. Increasing overall flexibility and opportunities for individual choice are also considered important; internationalization has also emerged as a key objective.

The present education system

Today's system of education in Finland is a result of the related reform of the 1970s. The present legislation governing basic education dates from 1998. The Finnish education system consists of comprehensive school, post-comprehensive general and vocational education, higher education and adult education. The goal of the Finnish government  is to streamline the system and develop it in accordance with the principle of lifelong learning and to make it internationally compatible. The level of education in Finland has risen significantly since the 1960s, and the younger generation is now especially well-educated.

Comprehensive school

As previously explained, till the 1970's Finland had a system of preliminary, secondary and upper secondary schools. In the 1970's the preliminary and secondary schools were joined to form comprehensive schools. The comprehensive school lasts for nine years and ends once a young person has completed the curriculum of the comprehensive school or when ten years have passed since the start of the person's compulsory education. Children who are permanently resident in Finland are required by law to complete the curriculum of compulsory education by attending comprehensive school or by acquiring the equivalent education by other means. It is noteworthy that this requirement applies to all children, also of other nationalities. On the other hand compulsory school attendance does not actually exist.

The responsibility to arrange for basic education lies with the municipalities. The network of comprehensive schools covers the entire country. Schools offering instruction in the first six grades are particularly close-set in order to avoid unreasonably long school journeys. For school journeys exceeding five kilometres, taxis are provided free of charge where public transport is inadequate or nonexistent. The law also states that basic education is free of charge including tuition, school books and other material. In addition pupils are entitled to one hot meal a day for free.

Everyday life of a Finnish comprehensive school pupil

In the first and second grade, the Finnish pupils have 21 classes per week, each lasting for 45 minutes with a 15 minute break between classes. As for the contents of instruction, the main emphasis is laid on mother tongue and literature (7 classes) and math (4 classes). Here is an example of a typical schedule of a young pupil (PowerPoint).

The 3rd and 4th graders take 24 classes per week. Finnish students start to learn their first foreign language in 3rd grade. It is often English, but in larger cities pupils may choose between a variety of languages such as German, French, Russian or Swedish. Here is an example of a typical schedule of a 3rd or 4th grader (PowerPoint).

In the 5th and 6th grade the weekly number of classes increases to 25 with an equal amount of mother tongue/literature and math classes, 4 each. In bigger cities pupils may also choose to learn a second foreign language from the 5th grade. Here is an example of a typical schedule of a 5th or 6th grader (PowerPoint).

As the pupils start the 7th grade, the weekly number of classes increases to 30 per week. From this level on, the school schedules are usually divided to periods during the school year. From seventh grade onwards pupils have to study Swedish, which is the second official language of Finland. From the 8th grade on the number of elective subjects starts to increase. Voluntary subjects vary from school to school but in general include at least home economics, business studies, handicrafts, music, visual arts etc. These subjects are usually very popular among students. Here is an example of a typical schedule of a 9th grader (PowerPoint).

One characteristic of the Finnish comprehensive schools is the number of languages studied. All pupils have to learn two foreign languages and have the option of one elective and one free-choice language. Finnish pupils start their first foreign language on 3rd grade. In cities it is possible to study one elective language from the 5th grade onwards. In 7th grade everyone has to start studying Swedish, the second official language of Finland. In 8th grade it is possible to start learning still one more language.

Another characteristic of the Finnish comprehensive schools is that pupils with learning difficulties get remedial teaching in addition to normal classes. The aim is to integrate special-needs education as far as possible into ordinary schools and to identify learning difficulties as early as possible. The principle of Finnish basic education is to keep all pupils together as far as possible. This makes great demands on teachers' professional skills since the classes are heterogeneous. Teachers' input alone is not enough - it is important that different sectors join forces. This integrated model requires classroom assistants, special-needs teachers etc. and the support of pupils' homes and parents is indispensable.

There is no actual graduate certificate or qualification to be gained upon completion of the comprehensive school. But it opens the way to all secondary education options, i.e. different types of vocational training or upper secondary school.

Upper secondary school

The upper secondary school is mainly intended for students aged 16 -19. The schools select their own pupils based on their comprehensive school grades. It takes from three to four years to complete upper secondary school. Studies are divided into courses and the choice of courses partly determines the progress that a student makes. Due to the course based system, there are no year-classes in the upper secondary school.  The subjects thought include various compulsory studies, advanced studies and practical studies. The minimum number of courses a student has to take in order to graduate is 75, 45-49 of which are compulsory. Here is an example of a typical schedule of Finnish upper secondary school student (PowerPoint). Note that as the system is based on periods and courses, the students concentrate on a few subjects intensively for a fixed period (usually 5-6 weeks). The school year is comprised of about 5-6 such periods.

Upper secondary school education is free of charge for students except for books which they have to purchase themselves. In upper secondary school one hot meal per day is also served.

The schools follow a national core curriculum but enjoy a wide range of choice. Some upper secondary schools have a specialized curriculum that gives emphasis to the arts, science, music or some other field. Currently there are 50 specialized schools. Unlike Korea, students do not usually attend private educational institutes after school.

The upper secondary school ends with the matriculation exam, which is a nation wide final assessment. It consists of four compulsory subjects and one or more optional ones. The subjects are mother tongue, second national language, first foreign language and math and/or general studies. In addition, it is possible to take tests in optional languages if the candidate so wishes. Candidates may take the matriculation exam in three consecutive examinations i.e. over a period of 18 months. Thus it is common to take the exam in some subjects in fall and the rest in spring before graduation. It is not the same thing as the university entrance examination in Korea, however. In order to enter university, the student first has to decide which university and which department s/he wants to go to and what s/he wants to major in. University entrance examinations are generally arranged separately for every department in every university. It is not unusual for a student to take more than one entrance examination. If the student is not admitted into his/her chosen university and department the first time, s/he has the possibility to study some subjects in the open university. After being admitted to the university, the studies completed in the open university are usually accepted as study attainments in the university as well.

People who have completed upper secondary school have the option of continuing to any form of higher education (polytechnics and universities). More than half of each year-class now completes upper secondary school in Finland.

Vocational education

Initial vocational education is arranged both in educational institutions and in the form of apprenticeship training. The initial vocational qualification takes three years to complete and also qualifies the student for further studies in higher education. Vocational education institutions generally choose their students based on their school grades.  Initial vocational education is free of charge to students.

Higher education

The higher education system consists of universities and polytechnics. Students at universities may take a lower (Bachelor's) or higher (Master's) academic degree and naturally continue for more advanced studies aiming at the degrees of licentiate and doctor.

The universities represent the oldest educational tradition in Finland. The first university, the Royal Academy of Turku was founded in 1640. The universities still base their operations on academic freedom and individual autonomy.  There are 20 universities in Finland, all of which are owned and largely funded by the government. University studies are available to all, in principle, as Finnish universities do not charge term fees.

The purpose of the universities is to promote free academic research  and scientific and cultural education and to provide higher education based on research. The universities choose their students themselves through entrance exams.  There are starting places at university for about one third of each age class. The biggest sectors are technology,  arts and humanities and the natural sciences.

In 2000 there were about 150 000 degree students at Finnish universities, including about 3700 foreign students.

Finland has 10 multidisciplinary universities, 3 technical universities, 3 schools of economics and business administration and 4 arts universities. In addition there is the National Defence College, which lies outside the jurisdiction of the Ministry of Education and provides higher education in the military and defence sector.

It is worth noting that all university-level education is free of charge, there are no tuition fees. Books are often available in the library and every student is entitled to a study grant from the state for a maximum of 70 months. Many students also work part-time alongside their studies and during long summer vacations.

The polytechnics provide instruction in subjects from several sectors. The special feature of the polytechnics is their close link with working life and their aim of providing skills for expert duties in different vocational sectors. The polytechnics system is fairly recent in Finland, having been created in the 1990s.

The requirement for entering a polytechnic is that the student has passed the matriculation exam or completed an initial vocational qualification. Polytechnics are not owned by the government, like the universities, but by municipalities or private bodies. The government does, however,  contribute 57 per cent of their basic funding. Degrees have a professional emphasis and take between 3,5 and 4 years to complete. They also require practical training in the workplace and a diploma project.

In 2000 the 29 polytechnics in Finland had about 114 000 students.

Adult education

Adult education has become an important part of Finnish education policy. About one million people every year take part on their own initiative in adult education arranged by one of the over 1000 educational institutions or universities and polytechnics providing such courses.

Adult education is arranged for instance at universities, polytechnics, vocational schools, vocational adult education centres, folk high schools, adult education centres and summer universities. Adult education which leads to a qualification is free of charge. Most other types of training are subject to at least a partial fee. Most adult education students study alongside their work. Adult re-employment training is an important form of adult education.

What is Finland doing differently?

Keys to the success of the Finnish education system

The quality of Finnish education system and the successful performance of Finnish students seem to be attributable to a web of interrelated factors having to do with comprehensive pedagogy, students' own interests and leisure activities, the structure of the education system, teacher training, school practices and, in the end, Finnish culture.

First of all, the quality of teachers and teachers' education is undisputedly one of the most important factors. All teachers have to have a master level degree either in educational sciences or a subject area. For the grades 1-6, teaching is provided by class teachers and from 7th grade onwards by specialized subject teachers. There are also special-needs teachers to help those with special educational needs and guidance counsellors to give advice relating to studies and careers. As for teachers' education, entry admission to teacher education is possible only through an entrance exam including an aptitude test that has been designed with the aim of finding the committed students who want to become teachers. Teacher education is one of the most popular fields of study in higher education. All the teachers are evaluated at the end of their teacher education studies. Scale is failed/renewable/passed. Previously the Education Departments of the State Provincial Offices used to make some direct inspections at schools, but Finland have given up these inspections few years ago. For the majority of teachers teaching is a mission, where teachers' interest in students' learning has a long tradition. Teachers are interested in developing themselves as well as assisting individual students in their learning tasks.

Second, the flexibility of school curricula is mentioned as another reason for the quality of Finland's education. General objectives of education are laid down in legislation. There is a national core curriculum which all schools are obligated to follow. This curriculum was developed in consultation with the schools and it determines the subject-specific minimum number of lesson hours (basic education) and courses (upper secondary education). However, local authorities devise their own curriculum based on this, such as decide on elective subjects and focused teaching according to local needs. Schools also have a considerable freedom as regards planning and teachers are free to choose their own teaching methods. Teachers also have almost exclusive responsibility for the choice of textbooks that thus may be different from school to school. This kind of flexibility makes the school a pleasant environment to work in and gives the teachers a feeling of being free and responsible.

Third, school practices play an important role in securing the quality of education. One of them is the relatively low number of students in classes that has an impact on social relations in the class and on the learning of each individual. From the social side, the low number of students makes students and teachers close to each other. From the learning side, the low number of class students brings to teachers a possibility to take care of each pupil, especially those who showed weakness in some area. According to the OECD, in 1996 the average class size in primary education (grades 1-6) was 17,3 pupils in Finland. In 2000, the average class size in lower secondary education (grades 7-9) was 19,9 in Finland while it was 38 in Korea. In 2002, the number of pupils per teacher in primary education was 15,8 in Finland and 31,4 in Korea. In lower secondary education there were 10,6 pupils per one teacher in Finland and 21,7 in Korea. In upper secondary education the ratio of students to teaching staff was 16 in Finland and 16,5 in Korea.

The large independence of municipalities also contributes to the quality of education. Municipal authorities are responsible for education provision apart from university education. Municipalities have large autonomy and the right to levy taxes. Local authorities are responsible for 43 % of the financing of education. The government accounts for 57 % of the financing but local authorities have discretion in allocating those funds. The local level and education providers have a duty to evaluate their education provision (self-evaluation) and to take part in external evaluations. From the local authorities' point of view, the quality of education is an asset in competition.

As a result of all these factors, differences in learning between schools are small and the amount of low performers is small in Finland compared to other OECD countries. Finland also displays a low impact of parents' socio-economic status on student performance.

To sum up

The administrative sector covered by the Ministry of Education accounts for about 14 per cent of the State budget and public spending in education accounts for about 7 per cent of our GDP.

In the long term, the development of the Finnish comprehensive school has been underpinned by an exceptionally broad cultural and political consensus about the main line of national education policy. In Finnish culture, grave political conflicts and sudden changes in educational thinking have been relatively rare. Throughout the 20th century, educational services were developed evenly and in agreement with the needs of different population groups and regions. Today, largely thanks to high quality teacher training, first class education is provided at every school.

Education has always played an important part in Finnish national programmes aiming at cultural development. In a small and remote country with a strange language, the provision of education for all has been considered a necessary means for keeping the nation's culture alive. A small country cannot afford to leave anyone outside from high level education if it is to maintain its competitiveness.

The knowledge-based society needs to be able to innovate. Innovation for the enhancement of productivity requires an excellence in technological education, high levels of competency, and a commitment to helping companies to remain technologically competitive. Our educational systems should support people to develop their capabilities and competencies.

Lecture at Ulsan Municipal Education Board

on 27 December 2005

질․의․응․답

Q/A section

1. 교육청 질문(Questions from Province Office of Education)

질문1: I read that Finnish students go to high schools or vocational schools after primary or middle schools. What percent of the students take vocational education? Are there any high schools or vocational schools students prefer in Finland? How do they select students if there is competition for admission?

초․중학교(종합학교)를 졸업한 학생들이 고등학교나 직업학교 전문학교로 진학한다고 하는 데 진학 비율과 학생들이 선호하여 가고 싶어하는 학교는? 만약 어느 학교에 쏠린다면 어떤 기준으로 학생들을 선발합니까?

A. In the spring 2005 there were 50 350 applicants for vocational schools. That was 850 more than the previous year. That represented 55% of that year class. 35 400 applied for the upper secondary schools, a drop of 550 from the previous year. Over the years around 55 to 60 per cent attend upper secondary schools and 40 to 45 have attended vocational schools. Most applicants for vocational training were for the study fields of technology and transports and the social- and health sector. The social- and health sector, hotel and catering, architecture and construction, business and commerce attracted the most students. Selection to both vocational schools and upper secondary schools is done based on the grades from the comprehensive school.

답변: [통계에 의하면] 2005년 봄 학기에 50,350명이 실업학교에 지원을 하였습니다. 이것은 2004년에 비해 850명이 늘어난 숫자입니다. 2005년에 실업학교에 진학한 학생의 비율은 55%입니다. 일반고등학교에는 35,400명이 지원을 하였습니다. 2004년에 비해 550명이 줄어든 것입니다. 지난 몇 해 동안 55～60%의 학생들이 일반고등학교에 진학했으며, 40～45% 학생들은 실업학교에 진학했습니다. 대부분이 공업이나 운송업, 그리고 사회 및 보건 영역에 관한 직업 훈련을 받습니다. 사회 및 보건 영역, 호텔과 요식업, 건축과 건설업, 사업과 상업 등이 학생들을 끌어당기고 있습니다. 실업학교나 일반고등학교의 학생 선발은 학생들의 종합학교 성적을 바탕으로 이루어집니다.

질문2: How do Finnish teachers run curriculum in primary and secondary schools? How do  they use the national school curriculum in schools? How do they choose books and teaching materials for their school or class?

초․중․고등학교 교육과정 운영의 자율성 정도와 국가 수준의 공통된 교육과정 운영지침은 어떻게 학교에 적용되며 과목별 교과서와 교사의 자율성은 어느 정도인가요?

A. The education is arranged by the municipalities based on  the national school curriculum. The national curriculum forms a framework on the basis of which the local study plan is formulated. The national curriculum is approved by the National Board of Education whereas the allotment of hours for each subject is confirmed by the government. The high level of education of teachers (masters degree) is the base for the trust in their qualification.

The municipality which is entrusted to arrange the education decides with the assistance of the teachers on the choice and procurement of teaching materials. The qualifications acquired through the high level of education of the teachers is relied upon also here. In Finland there are no prescreening or approval procedures in use for teaching material.

답변: 국가 교육과정에 근거하여 지방자치단체가 교육을 시행합니다. 국가 교육과정의 틀에 따라 지역 교육 계획이 수립됩니다. 국가 교육과정은 국가교육위원회에 의해 승인되며, 각 과목의 시간 배당은 정부에 의해 확정됩니다. 높은 수준의 교사교육(석사학위)은 교사들의 질에 있어서 신뢰의 근거가 됩니다.

교육을 시행하도록 위임받은 지방자치단체가 교사의 도움으로 수업 자료의 선택과 조달에 대해 결정을 합니다. 높은 수준의 교사교육을 통하여 취득한 교사의 자격은 또한 여기서도 활용됩니다. 핀란드에는 수업 자료의 활용에 있어서 사전 검사는 승인 과정이 없습니다.

질문3: 핀란드 초․중․고등학교 교원 양성과 임용과정, 교사가 된 이후 재교육프로그램은 어떻게 합니까? 또한 지역교육청(한국의 시교육청)은 학교에 대해서 어떤 역할을 합니까?

Will you tell us about Finnish teacher education system, teacher employing procedure, and in-service teacher education? What functions do local educational boards do for schools?

A. The Finnish teacher education is university based. Teachers are graduating as teachers for kindergartens, class teachers and specific subject teachers. Class teachers and specific subject teachers have to acquire a masters degree. The tuition takes approximately five years.

답변: 핀란드 교사교육은 대학에 맡겨집니다. 교사들은 유치원 교사, 담임교사 그리고 구체적인 교과 전담 교사로 [자격을 받고] 졸업을 합니다. 담임 교사와 교과 전담 교사는 석사학위를 취득하여야 합니다. 약 5년 정도 대학을 다녀야 합니다.

The municipalities which are arranging the education inform through open public notice about open vacansies. In the majority of municipalities it is the local Education Board that decides on the person to be choosen. It has also become more and more one of the responsibilities of the principal of the school.

답변: 교육을 수행하는 지방자치단체들은 교사 채용 사항에 대해 공고를 통해 알립니다. 대다수의 지방자치단체에서는 지방 교육위원회가 선정할 교사를 결정합니다. 또한, [교사 채용에 대해서는] 점차적으로 교장의 책무 중의 하나로 받아들여지고 있습니다.

The government's budget has an annual appropriation for the additional training of teachers. The main areas which are of importance from the educational policy point of view and which are the focus of the training are also stated in the appropriation. The Board of Education is the main coordinator for additional training.  The additional training can be of short or longer duration. The municipalities which are responsible for arranging the education are also responsible for providing resources for additional  training.

답변: 추가적인 교사 교육을 위한 연간 예산이 정부의 예산에 배정되어 있습니다. 또한 교육 정책적인 측면에서 중요한 분야와 교사 교육의 핵심 사안에 대한 주요 내용이 예산안에 명시되어 있습니다. 교육위원회가 교사의 추가적인 교육을 위한 주요 협력자입니다. 교사의 추가 교육 기간은 단기 또는 장기가 될 수 있습니다. 교육을 시행하는 책임을 진 지방자치단체들은 교사들의 추가 교육을 위한 자료들을 제공할 의무가 있습니다.

The boards of individual schools or the education boards of the municipalities approve the annual plans of action and study plans of the schools. The boards also decide on the holidays and they decide on the supplementary appropriations the municipality assigns for the schools.

답변: 각 학교의 교육위원회 또는 지방자치단체의 교육위원회는 학교의 연간 예산안과 교육계획안을 승인합니다. 교육위원회는 또한 공휴일과 지방자치단체가 학교에 배정한 추가 예산안에 대해 의결을 합니다.

2. 교장 (Questions from Principals)

질문4: 학교 경영의 자율성 보장이 잘 되어 있는데 학교운영, 교육과정 등 학교자치의 자율권은 어느 정도이며 교장과 교사의 재량권과 그 재량권이 주는 장단점은 무엇입니까?

I understand that Finnish schools are ensured autonomy for their management. How free are the schools in terms of management and curriculum. Would you tell us about any benefits or shortcomings of such school autonomy?

A. The municipalities draw independently up their curricula based on the national school curriculum. The teachers shall follow the curriculum which has been confirmed by the municipality. The teacher independently decides on suitable teaching and working methods. The benefit from this approach is that the teacher's creativity and professional skills come to justice. It brings freedom and innovativeness into the learning process.

답변: 지방자치단체는 국가교육과정에 근거하여 독자적으로 자신들의 교육과정을 개발합니다. 지방자치단체가 확정한 교육과정을 교사들은 따라야 합니다. 교사는 자신에게 적합한 교수 방법을 독자적으로 결정합니다. 이런 식의 접근법의 이점은 교사의 창의성과 전문적 기술이 진가를 발휘할 수 있다는 것입니다. 이것은 곧 학습 과정에 있어서 자유와 혁신을 가져온다는 것입니다.

질문5: 학생들에 대한 진로교육은 어떻게 이루어지며, 교사가 학생이나 학부모에게 학생의 진로에 대한 의견을 말할 경우, 받아들이는 정도는 어느 정도입니까?

How does vocational education go on in Finland? How do parents participate in the vocational education of their children?

A. Despite that vocational schools have gained in popularity among young people, the number from a year class who starts in vocational schools is still too low with regard to the needs of the labour market for skilled work force. The rate of discontinued studies in vocational schools has also decreased even if the rate is still considered too high. In 2003 11,4 per cent discontinued their studies in vocational schools.

답변: 청소년들 사이에 실업학교는 인기가 있음에도 불구하고, 숙련된 기술자를 요구하는 노동시장의 수요에 비추어보면 아직도 실업학교에서 공부하는 년간 학생들의 숫자는 낮은 편입니다. 실업학교에서 중퇴하는 학생들의 비율이 아직까지는 너무 높은 편인데 이 비율은 점차로 낮아지고 있습니다. 2003년 [통계에 의하면] 실업학교 학생들 중에서 11.4%가 중도에 그만 두었습니다.

질문6: '모두를 위한 동등한 교육을 제공'한다고 하는데, 학생들 간에 학업성적에 차이가 날 경우 어떻게 하는가(성적 우수학생 또는 기본 학력에 미달된 학생들에 대한 특별교육 프로그램)

I understand that Finnish schools offer "Equal Education Opportunity for Everyone." What do you do when students show differences in their academic achievement? Do Finnish school offer any special education for gifted or slow learners?

A. The teaching is differentiated according to the skill level and today individual study plans are applied more and more when necessary. The teaching is adjusted when needed.

답변: 학생들의 학업 수준에 따라 개별화 수업이 이루어지고 있습니다. 최근에는 필요에 따라 점차로 많은 개별화 교육 계획이 학생들에게 적용되고 있습니다. 필요에 따라 수업을 조정합니다.

3. 교사 (Questions from Teachers)

질문7: 우리 나라의 경우 수월성 교육의 차원에서 평준화교육을 해체하고 교육기회를 차별화해야 된다는 입장이 커져가고 있습니다. 핀란드의 경우는 모든 사람의 평등교육과 의무교육제가 교육의 수준을 높이는 것이라고 하시는데 평등교육이 가능한 이유와 사교육을 거의 받지 않고 공교육 중심으로 학력을 유지할 수 있는 이유는 무엇이라고 보십니까?

In Korea some people complain about equalized education and argue for elite education. I understand the equal education and compulsory education system has contributed to enhancing the level of Finnish education. What made the equal education system successful in Finland? How can students develop their academic ability without after-school activities at private institutes?

A. The professional skill of the teachers is one factor of success. The schools also provide for everybody opportunities to experience success. Schools cooperate also more and more with homes  and parents and outside interest groups like NGOs and companies. The creativity of  children is developed outside the school through various free time activities.

답변: 교사의 전문적 기술이 [공교육] 성공의 한 요소입니다. 학교는 또한 모든 학생들에게 성공을 경험을 할 수 있는 기회를 제공합니다. 학교는 또한 가정과 학부모, 그리고 NGO와 같은 외부 관련 단체와 기업들과 보다 많은 협력을 하고 있습니다. 학생들의 창의성은 다양한 자유시간 활동들을 통하여 학교 밖에서 개발됩니다.

질문8: 한국의 경우 과도한 수업 시간으로 학생들의 학교에 대한 불신이 커지고 학생 교사 관계도 점차 어려워지고 있습니다. 교사활동이 평가보다 가르침을 중심으로 이루어지며 수업은 반나절입니다. 반나절 수업으로 학력 향상의 저하는 없습니까. 교사 학생관계의 정도와 학교에서 학생 인권과 자율성은 어떻게 이루어지고 있습니까?

In Korea students hardly trust schools and teachers because of long hours and hard work at school. I was told that Finnish students study at school for four hours everyday. How can students keep their high academic level by that school system? How do you handle the relationships between teachers and students, and the issues such as student rights and student autonomy.

A. The school year is 190 working days. Basic education is given on the average at least 19 hours on the first and second grade, on the average at least 23 hours on the third and fourth grade, on the fifth and sixth grade on the average at least 24 and thereafter on the average at least 30 hours per week. The objective is to create an open and interactive environment which supports the cooperation as well  inside the school as with the homes and the society. The student should also have an opportunity to participate in the creation and development of the working environment of the school. The working methods applied in education should develop skills in learning, thinking and problem solving, working skills and social skills and active participation. The teacher selects the working methods. To strengthen the student participation is one of the central themes in the schools today.

답변: 연간 수업 일수는 190일입니다. 기초 교육은 1, 2학년은 평균 주당 최소 19시간, 3, 4학년은 23시간, 5, 6학년은 24시간, 그 이후로는 30시간씩 수업을 합니다. 교육의 목표는 열린 환경 및 상호 교류하는 환경을 만드는 것에 있습니다. 그러한 환경은 학교 내에서뿐만 아니라 가정과 사회에서의 협동을 촉진합니다. 학생은 또한 학교의 학습환경을 조성하고 개발하는데 참여할 수 있는 기회를 가집니다. 교육에 적용된 수업 방법은 학습, 사고 및 문제해결, 학습 기술과 사회 기술, 그리고 능동적인 참여 등을 향상시켜야 합니다. 교사가 수업 방법을 선정합니다. 학생들의 참여를 강화시키는 것은 오늘날 [핀란드] 학교에서 가중 중요한 주제 중의 하나입니다.

질문9: 우리 나라에서는 학력의 질 관리 차원에서 국가단위의 평가의 횟수를 늘리는 추세입니다. 핀란드의 경우 초․중등교육의 시기에 국가단위시험은 졸업시험 1회만 실시하고 있는데 이 정도의 평가횟수로 학력관리가 가능한 이유는 무엇이며 교사의 평가의 권한과 교사 상담이 학생에 큰 영향을 끼치는 이유는 무엇인가요?

In recent years in Korea, we tried to increase the number of national evaluations to supervise the level of students' academic performance. I understand Finnish students take the graduation examination implemented by the government every year, however, they generally show good academic achievement. What is the reason for that? What do teachers do for the graduation examination their students take?

A. At the completion of upper secondary school (in US high school) the students take a matriculation examination. The examination is nation wide, done at the same day in all schools and the results are examined by a committee under the board of education - so the results reflect the student's abilities in relation to all other students taking the examination at that date. The aim of the examination is to find out if the students have absorbed the knowledge and skills which the upper secondary school study plan foresees and if they have reached the level of maturity the upper secondary school education aims at. In Finland it is also possible to take the international matriculation examination (International Baccalaureat or IB). After the comprehensive school around 50 to 60 per cent continue their studies in the upper secondary schools. The others continue in vocational schools. A certificate/diploma from the vocational schools also qualifies the student for continued studies in institutions of higher education (polytechnics and universities).

답변: 고등학교를 마치면 (미국 고등학교처럼) 대학입학자격시험을 치릅니다. 이 시험은 전국적으로 시행되며, 모든 학교에서 같은 날 시행되고, 그 결과는 교육위원회 산하 소위원회가 확인합니다. 그 결과는 같은 날 시험을 치른 다른 모든 학생들과 관련지어 학생의 능력을 나타냅니다. 이 시험의 목적은 학생들이 고등학교 교육계획에서 예견한 모든 지식과 기술을 습득했는지를 확인하는데 있으며, 고등학교 교육이 목표로 하고 있는 성취 수준에 도달했는지를 확인하는데 있습니다. 핀란드에서는 또한 국제대학시험(국제 학사학위 또는 IB)을 치를 수 있습니다. 종합학교를 마치면 약 50～60%의 학생들은 고등학교에 진학합니다. 나머지는 실업학교에 진학합니다. 실업학교 졸업장은 고등교육기관(종합기술전문대학교와 일반대학교)에서 학업을 지속할 수 있는 자격을 부여합니다.

4. 학부모 (Questions from Parents)

질문10: 초․중학교(종합학교)를 졸업한 학생들이 고등학교나 직업학교, 전문학교로 진학하는 데 어려움은 무엇이고 대학을 나오지 않고 직업학교, 전문학교를 나올 때 임금격차나 승진의 차별은 없는지?

What difficulties do students have when they go to high schools, vocational schools or polytechnics? Do they have any disadvantages in payment and promotion when they do not have four-year college degrees?

A. As to payment - it depends on one's profession and promotion is dependent on the employer policy.  People are normally employed for a given task with according payment. In terms of payment the salary is related to the work/performance and not to the degree the person may hold. More qualified persons normally may draw higher salaries but skills acquired on the work place can as well lead to increased income. A highly skilled worker in a paper mill or electronic company may easily earn more than an employee in the public sector.

답변: 임금에 있어서는 그 사람의 전문성에 달려 있습니다. 승진은 고용 계약에 따라 이루어집니다. 사람들은 일반적으로 임금에 따라 주어진 일을 위해 고용됩니다. 임금에 대해서 말하자면 봉급은 하는 일과 일하는 정도에 따릅니다. 그 사람이  갖고 있는 학위와는 관련 없습니다. 보다 적합한 사람들이 보다 많은 봉급을 받습니다만 직장에서 습득한 기술이 또한 수입 증가에 기여합니다. 제지 공장이나 전력회사에서 일하는 숙련된 기술자가 공무원보다는 쉽게 많이 벌 것입니다.